专家建议完善应急法律制度提升应急管理法治化水平

一些疫情管控措施脱离法治轨道专家建议

完善应急法律制度提升应急管理法治化水平

林鸿潮认为,应尽快完善应急预案编制和管理制度,提升应急法律制度的实施效能。在突发事件应对法和各种单行性应急法律、法规中,要明确规定应急预案的预决策功能,赋予各级行政机关按照预案规定的触发条件启动应急响应的职责。

“新冠肺炎疫情远超预期,湖北省政府与一些市县政府在突发事件应对法赋予的权力范围内采取了应急措施,但是无力应对疫情的蔓延。不得已的情况下,采取了最严厉的管制措施,取得了立竿见影的效果,在对确诊者应收尽收后,确诊人数直线下降。很多观点认为,这样的措施应该来得更早一些。”孙煜华说。

支振锋同样注意到这一问题,他举例说,在预警制度上,突发事件应对法第四十三条规定的“县级以上地方各级人民政府”“发布相应级别的警报”,与传染病防治法第十九条规定的“国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府”“及时发出传染病预警,根据情况予以公布”明显相矛盾。

中国政法大学法治政府研究院副院长赵鹏认为,应急管理体系的建设,必须要解决投入不足的问题,“事后的处置环节固然重要,但前端的预防环节同样必不可少。长期以来,我们在预防环节上的公共投入是不足的,特别是在基层,这一问题更为严重。因此,在修改法律时,必须对预防环节的投入作出明确规定”。

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林鸿潮指出,疫情期间出现的发布信息不及时、应急处置措施失当等问题,暴露出我国应急法律制度的短板。

“一些地方采取的极端甚至违法的防控措施,事实上已经突破了突发事件应对法等法律的授权范围,对此必须及时进行纠正,从而做到依法科学有序防控,确保各项防控工作在法治轨道上进行。”华东政法大学副教授孙煜华说。

《条例》根据海南自由贸易港反走私工作实际需要,积极作出回应。

据介绍,为更加有效预防走私违法犯罪活动,《条例》构筑技防、物防、人防相结合的反走私立体防控网络。如,运用社会管理信息化平台、物流监管平台等信息平台加强对走私行为的防控,强化物联网、大数据、人工智能等高新技术对反走私工作的支撑;要求在容易发生走私的区域设立反走私工作站(点),沿海市、县、自治县人民政府建立基层反走私巡查工作机制等。

目前,家庭医生签约工作主要依靠基层的社区卫生服务机构来开展。雷海潮表示,要做家庭医生签约首先要有可签约的医生,光靠现有的4600个家庭医生团队是不够的,雷海潮介绍了明年拟开展的两个创新举措:“一个是要把非公医疗机构的资源纳入进来,以扩充家庭医生的数量。其次,明年要探索打开二级医院的资源,让二级医院的医生尤其是内科医生参与家庭医生签约服务中来。这样,我们可签约的医生数量就能大大增加。”

值得注意的是,疫情防控期间,一些地方采取了一些极端甚至违法的手段,没有做到依法科学有序防控。

埃斯珀指的是,19个北约成员国仍然没有把2%的国内生产总值用于国防。埃斯珀说,美国的国防支出占GDP的3.5%,而其他北约成员国的军费占不到1%。

用户“苹果妹”( ID:pgm55400)是一个拥有303.7万粉丝的快手大v,她给老铁们分享了自己“如何在家一日游”:早上醒来,穿上精致可爱的衣服,客厅游、泡茶区游、种植区游、阳台游、餐厅游、厨房、WC游,最后筋疲力尽回到床上。她的分享收获了9.9万人次点赞,近2000个留言。有人羡慕她家面积大,有人夸她家的狗狗可爱,有人羡慕她家阳台美。也有老铁表示同一种无奈:年前忙着烫头、做指甲、种睫毛 、买衣服、换口红的姐妹们万万没想到 :其实一件睡衣就能扛过整个春节……

孙煜华指出,最严厉的管制措施确实有成效,但也要注意到,这些超出突发事件应对法的应急措施,大幅限制了公民的人身自由等基本权利,如果不能在法律层面得到确认和规制,容易引发外界的合法性质疑,对高效解决极端事态也十分不利。

林鸿潮同时建议,将2013年国办发布的《突发事件应急预案管理办法》升格为行政法规,建立完善的预案管理制度。这部法规重点要解决两个问题:调整应急预案的编制思路,立足事中处置,立足实战操作,立足风险评估和能力调查来编制预案;狠抓预案质量,强制规定预案的演练、评估、更新的条件、方式和频率,实行应急预案编制后先演练、再评估、后备案、同时公开、随机抽查的制度。

一是禁止走私减免税进口货物、物品。《条例》与海关法、海南离岛免税政策和海南自由贸易港建设相衔接,既明确禁止海关法规定的走私行为,又明确禁止违反国家和该省关于海南自由贸易港减免税进口货物、物品监管的有关规定,擅自将减免税进口货物、物品运输、携带、邮寄出岛销售牟利。

林鸿潮指出,吸取“非典”教训而制定的突发事件应对法,确立了政府综合协调、属地管理为主、应急响应重心下移等基本原则,但这些符合应急管理基本规律的原则,并没有在我国的应急法律制度中得到坚持,使得一些领域的应急单行法还保持着部门为主、“条”重于“块”的色彩。

孙煜华认为,这些“最严格的封闭式管理”主要有三个要点:所有小区、楼栋实施全封闭管理;无特定情形,除特定人员,所有居民和车辆禁止出入;生活必需物资、药物等由专人定时配送或代购。

“在突发事件应对过程中,政府会有很多特殊的权力可以行使,在行使这些权力的过程中,必然会对个人的利益边界造成压缩。这就存在一个度的问题,我们一定要通过法律来控制好这个度,避免权力被滥用,实现政府行使权力与个人利益保护的平衡,从而做到依法科学有序防控。”林鸿潮说。

“疫情过后,要尽快完善我国的应急法律制度,既为政府采取应急措施提供法治保障,也要对政府权力进行规制。政府应当按照法律规定,明确知道自己什么时候应当采取什么行动。同时,政府应当依法实施管控措施,既要及时采取行动,又不能越界侵犯公民的合法权益。”林鸿潮说。

北京率先创建老年友善医院

在这次疫情中,政府对新发突发传染病监控不足、反应迟缓的问题充分暴露出来。

除了“在家一日游”,炕上或客厅运动“学蛆爬”这几天也格外受老铁们青睐,随便搜索带有“学蛆爬”字样的作品,居然达数百个。

四是明确重点查处的对象。《条例》针对海南省实践中存在的主要走私现象,加大对走私行为的查处力度。根据海南自由贸易港建设对反走私综合治理的具体要求,与海关法相衔接,明确禁止使用船舶、车辆、航空器等运输工具运输、收购、贩卖国家禁止或者未经许可的限制进出境的货物、物品,或者运输、收购、贩卖没有合法证明的减免税进口货物。(完)

支振锋说,在“非典”和汶川地震之后,我国强化了突发公共事件应急法治,形成了包括突发事件应对法、传染病防治法、《突发公共卫生事件应急条例》以及《国家突发公共卫生事件应急预案》为主体的法律和政策框架,但公共卫生应急法律制度的不健全、不完善、不协调问题,仍然客观存在。

“关口前移、重心下移、属地为主、‘块’重于‘条’等应急管理的基本原则,是我们在无数次危机应对中付出巨大代价所取得的基本经验。但是,我们在法律上对这些经验贯彻得还不够,此次疫后要着手解决这些问题。”林鸿潮说。

有人利用“禁足”期“闭关”背六级单词,有人在家看书准备法考、会计考、国考等各种考试,有人把自己束之高阁几年的书都看完了,有人在家健身,没用过几次的跑步机又重新上岗。既然出不去,不如自娱自乐。

非公医疗机构和二级医院

为身患多种慢性病老年人

不过也是由于冠状病毒肺炎,大家有了充足的时间陪陪家人,多了难得的亲子时光。

快手用户“你好.我是大月”(ID:wujiaoyue)记录自己一天在家的四种状态:害怕、吃、发呆、睡觉。她的作品引发众多老铁共鸣,不少老铁称,小姐姐是不是偷窥我,咋知道得那么清楚。还有老铁给她留言,称自己躺在床上情绪失控16次 ,吸了38根烟,喝了6瓶啤酒,磕了856颗瓜子。与在家里数墙砖的无聊简直异曲同工。

林鸿潮指出,疫情结束之后,应当遵循应急管理的科学规律改革国家应急体制,并通过法律巩固改革成果。

林鸿潮指出,在此次疫情中,很多地方政府的防控措施比疫情慢一拍甚至慢几拍,究其原因,在于日常准备不够充分。

为老年人建立健康档案357.6 万份、建成并运营养老服务驿站915家、制发“北京通-养老助残卡”432.4万张……2019年,本市老龄工作取得长足进展。展望2020年,本市的医疗服务将继续往社区走、往老百姓身边走。

“多年来,几十年来,我们一直要求我们的欧洲伙伴增加军费,增加国防开支,为联盟做出贡献。他们还没有采取行动。”“不可能有搭便车的人。没有任何折扣计划。我们是一起贡献军费。”他说。

北京青年报记者从昨日召开的2019年北京市老龄工作委员会办公室工作会议上了解到,明年本市将创新老龄信息科技,发展生物医学传感类可穿戴设备,开发各类诊疗终端和康复治疗设备,搭建社区、家庭健康养老服务平台,提供实时监测、长期跟踪、健康指导、评估咨询等老年人健康管理服务。

雷海潮说,明年还要多提供一些为行动不便的、失能失智老年人的上门服务。一方面要把更多的社区卫生服务站布局到老百姓生活的社区中,另外一方面,也要提供便捷的上门服务。今年本市已经推出了“互联网+护理”的上门服务,25个项目可在网上点选。目前首先是在东城、朝阳、石景山三个区做了试点,明年将扩展到更多区。

北京市老龄委副主任、北京市卫生健康委主任雷海潮在昨日召开的北京市老龄工作委员会办公室工作会议上透露,明年北京拟探索把二级医院以及非公医疗机构的医生纳入家庭医生签约团队中来,以扩大家庭医生覆盖面;计划探索建立一站式多学科门诊,让身患多种慢性病的老年人在一个门诊中享受多个医生的联合诊疗,让老年人看病少跑路;“互联网+护理”的上门服务形式也将从东城、朝阳、石景山扩展到其他区。可以看到,更加多样化、优质化的一系列为老服务将送到老年人的身边、周边和床边。

在疫苗接种方面,本市免费为老年人提供流感疫苗和老年肺炎球菌疫苗接种服务,今年已经免费接种150 万人次。雷海潮表示,这两个疫苗对老年人非常关键,秋冬季是容易导致老年人患病的重要节点,一些慢性病也容易发作,而且肺部感染是导致老年人死亡的一个重要原因。因此,明年本市将继续做好老年肺炎球菌疫苗和流感疫苗的接种工作。

埃斯珀在回答美国外交关系委员会,有关特朗普批评其他北约成员国的问题时说,美国要求北约增加开支并不是没有道理的。

三是禁止为走私行为和无合法来源证明进口货物经营行为提供便利。《条例》明确禁止任何单位和个人为走私违法犯罪行为和无合法来源证明进口货物经营行为提供贷款、资金、账号、发票、证明、海关单证,或者提供运输、保管、邮寄以及其他便利。

珍惜“禁足”时间吧,别等到“禁足”期结束才想要珍惜那段可以“肆意宅”的时光。

明年,本市还将继续推动全市医疗机构适老化改造工作,在老年友善医院创建方面也要以更大的魄力去推进。“老年友善医院不仅仅是设施方面,也包括一些提示用语、标识的字号等细节。”雷海潮说,希望各相关部门能够通过机制化和政策性的努力,为本市老年人提供普惠性、基础性、兜底性的服务。 文/本报记者 蒋若静

科技在为老服务中具有重要作用。明年,本市将创新老龄信息科技,发展生物医学传感类可穿戴设备,开发各类诊疗终端和康复治疗设备。及时掌握老年群体服务需求,运用云计算、大数据、人工智能等技术搭建社区、家庭健康养老服务平台,提供实时监测、长期跟踪、健康指导、评估咨询等老年人健康管理服务。

“在家一日游”引起老铁争相模仿,用户“婷婷呀”( ID:154714742)录制同款视频显示,在家客厅游、浴室游、厨房游、楼梯游、阳台游。一同城老铁留言称,自己上午睡、中午睡,晚上接着睡,今天睡、明天睡,后天还是睡,为国而睡。

“建议尽快制定紧急状态法。一方面,赋予政府应对突发事件的应急管制合法性,让其能更果断地化解危机,尽快恢复社会秩序;另一方面,应在法律层面(特别是程序法上)规制政府权力,防止政府管制权失控。”孙煜华说。

雷海潮表示,老年人是一个容易罹患多种疾病的群体。今年朝阳医院开设了药师服务门诊,为罹患多种慢性病的老年人提供免费的用药咨询服务,非常受患者尤其是老年人的欢迎。“我们在设想如何在看病时让老年人少跑路,比如挂一个门诊后,在一个诊室中让患者不动,让医生跑动,尤其是行动不便的老人,探索采用一站式多学科门诊的方式,让老年人在一个门诊中通过多个医生的联合诊疗,解决老年人多个慢性病问题。”

用户“冰箱里的娜吒”(ID:XiaoNaZha)很听妈妈的话,称不能一直闷在房间,于是去走廊游、客厅游、厨房游、沙发游、通风区游、WC游、电视区游、饮水区游。评论区好多老铁留言,“全国统一,全国人民一起坐月子”。

“在当前的应急法律中,对于机构、财力、人力、物力等因素的规定不够具体,更多的是一种原则性规定。然而,应急能力是人力、财力和物力的组合,如果这些不能得到很好地落实,那应急能力就无法得到保障。因此,有必要在对法律进行修改时,对此作出明确、严格的规定。”林鸿潮说。

“例如,对于疫情信息的发布和处置,按照突发事件应对法,主要权责在地方政府;按照传染病防治法则在国家卫生部门,严格地讲,只有国家卫健委将新冠肺炎列入法定传染病目录,各种相关法律制度才具备了适用的前提。”林鸿潮说。

遵循科学规律改革应急体制

因为新型冠状病毒肺炎疫情,大家被迫成了“研读菜谱的美食专家”,成了“被禁足的妃子”和“不能遛弯的狗狗”。

雷海潮进一步解释:“比如,一个老年人可能同时患有肾功能不全、冠心病、糖尿病、高血压等慢性病,需要挂四个科室,而四个诊室跑下来,别说是老年人,就算是中青年跑下来也会精疲力尽。而且按照现在门诊挂号的方式,看这四种病的普通门诊需要挂4个号,去三级医院的普通门诊,医事服务费50元钱,加起来就是200元钱。因此明年我们要探索为老年人、慢性病患者提供多学科的联合门诊服务,后期经过探索之后逐步扩大规模,总之要为老年人多想一些他们的操心事、烦心事、揪心事。”

过去一年,本市以居家为基础的多层次养老服务体系更加完善。2019年新建成养老照料中心20 家,累计建设养老照料中心297 家,其中已运营214 家,覆盖全市三分之二以上街乡镇。新建成社区养老服务驿站160 家,超额完成市政府为民办实事150 家驿站建设任务,累计建成并运营驿站915 家,完成全市驿站建设规划任务的90%。

2014年,北约盟国同意在2024年前,将国防支出提高到占国内生产总值的2%。不过,截至今年只有9个国家达标,北约最富有的国家之一德国表示,不会在2030年前达到目标。

2月12日晚,湖北省十堰市张湾区发布全国首个“战时管制令”。2月16日,湖北省新冠肺炎疫情防控指挥部发布通告,省内城乡所有村组、社区、小区、居民点实行24小时最严格的封闭式管理。

工作人员冲进村民家中,对打麻将的村民辱骂殴打;为防止人员进出,在密切接触者家门外安装铁栏;不允许外出工作人员返回小区……一些地方采取的疫情管控措施,已经侵害了公民的合法权益,脱离了法治轨道。

他强调,贡献更多军费是北约成员该尽的义务。

海南省人大常委会法制工作委员会、省打击走私综合治理领导小组办公室10日就《条例》出台进行解读。

封闭村庄、设卡劝返、断路堵路、粗暴执法……此次疫情防控中,一些防疫措施侵害了公民合法权益,引起舆论质疑,给疫情防控带来负面影响。

二是禁止经营无合法来源证明进口货物。《条例》明确禁止从事无合法来源证明进口货物经营行为,并要求进口货物经营者应当索要或者复制进口货物的合法来源证明,建立凭证档案以及进货、销售记录制度。

会上,雷海潮透露了北京市卫生健康委员会明年医疗卫生领域关于老龄工作方面的初步设想和安排。雷海潮表示,明年将进一步扩大家庭医生为老年人的签约服务覆盖率。目前本市老年人家庭医生签约覆盖率已经超过了90%,不过还有一部分人没能纳入进来,明年要进一步发力,扩大覆盖面。

还有老铁把厨房卧室当景点,在家自制一日游,旅游景点包括但不限于:阳台峰、卧室巷、客厅大裂谷、沙发游乐园、厨房美食街、床头山、淋浴大瀑布、浴缸湖,景点多少受限于房屋面积。

中国社会科学院法学研究所研究员支振锋认为,法律是应对社会问题的综合性解决方案,也是应急状态下避免手忙脚乱,为处置措施提供依据的章程。在坚决打赢疫情防控阻击战的同时,要针对疫情防控过程中存在的问题,实事求是地总结经验教训,促进科学立法,进一步完善我国公共卫生应急法律制度。

市老龄办常务副主任王小娥在昨日的会上总结了2019年本市在老龄服务方面所取得的进展。在医养结合方面,支持有规模的养老机构提供医疗卫生服务,全市526 家运营的养老机构中,有143 家内设医疗机构或引入医疗机构分支,286 家与周边医疗机构签订书面协议。本市还在全国率先开展老年友善医院创建,并将创建工作扩展到全市所有二级以上医院,全市目前已建成71 家。截至目前,全市开展安宁疗护工作的医疗机构24 家,可提供安宁疗护服务的床位647 张,其中19 家已纳入医保定点。

“三只猴子(晨曦姐妹)”(ID:Nadya0909)的记录视频显示,双胞胎姐妹两人在家无聊,拿着打气筒给耳朵打气,给嘴巴打气,吃遍家里所有零食,自娱自乐玩跷跷板,睡觉。有同是宝妈的老铁用户评论,自家龙凤胎也是有一个多星期没下过楼。另一位宝妈附和,自家双胞胎四五天没下床。一老铁评论,等疫情过去以后谁也不要嘲笑谁胖,好吗?

补齐农村养老服务短板,也是明年的重点工作。王小娥提到,将加强农村养老服务设施供给和规划布局,以老年人为中心,合理规划布局,综合设置养老服务设施,引导城市养老资源向农村辐射。同时,加快农村养老服务模式创新。构建农村特殊困难老年群体多元养老扶助体系,建立农村留守老年人信息档案台账与定期探访制度,推动城乡统筹协调,大力发展乡村文化旅居养老、农村邻里互助养老等新型养老模式。文/本报记者 蒋若静

快手实时热搜榜显示,一大波老铁在发布自己最近在家的几种状态。

另外,本市将探索开展家庭病床服务,探索家庭病床取消医保支付底线,给予参与家庭病床舒缓医疗照护的医护人员一定的政策支持,进一步探索适合首都特色的“互联网+护理”服务模式。

完善应急预案编制和管理制度

建议尽快制定紧急状态法

2020年,本市将进一步推动老年健康服务精准落地。“我们将深化医养签约合作,合理规划设置有关机构,如有条件的基层医疗卫生机构、养老服务驿站等可视情况设置康复护理、安宁疗护和养老床位。”王小娥表示,为保障家庭医生团队为签约老年人提供综合连续的健康管理服务,将强化签约履约效能。

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